信息摘要：
農(nóng)村面源污染問題越來越成為環(huán)境保護工作中亟待解決的重大課題之一，而農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)村面源污染問題的重要方面。
李克強：嚴格土壤污染源頭防控，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理
農(nóng)村面源污染問題越來越成為環(huán)境保護工作中亟待解決的重大課題之一，而農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)村面源污染問題的重要方面。“十一五”以來，國家及有關(guān)部門一直強調(diào)要重視農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，并取得了一定的成績?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)業(yè)面源污染仍將成為需要重點攻克的難題，需要從法律、管理、技術(shù)、文化等多方面共同入手，來治理農(nóng)業(yè)面源污染問題，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的安全與穩(wěn)定。
01當前我國農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀
自“十一五”以來，黨中央一直強調(diào)在推進工業(yè)化、城市化的過程中要促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，要注重保護耕地資源，保護好水資源。但是，當前的農(nóng)業(yè)面源污染情況越來越嚴重，對水體、土壤、空氣造成了極大的破壞。據(jù)統(tǒng)計，面源污染已成為世界范圍內(nèi)地表水和地下水污染的主要來源，全球30%-50%的地球表面已受到面源污染的影響。我國化肥施用量逐年呈遞增趨勢，1980-2014年期間，化肥施用量平均以每年10%的速度增加，2014年的化肥施用量比1978年增加了578.27%；單位耕地面積的施肥量也呈遞增趨勢，從1978年的88.94kg·hm-2，遞增至2013年的437.39
kg·hm-2，遠遠超過發(fā)達國家設(shè)置的安全施肥標準（225 kg·hm-2）。雖然自2016年以來，全國化肥施用總量有所下降，但總體基數(shù)依然很大?；实拇罅渴褂靡约袄寐什桓?，進入附近水體就容易造成水體富營養(yǎng)化問題的出現(xiàn)。此外，各類農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用量也在逐年增加。在上述背景之下，尋求適當?shù)耐緩絹響獙r(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為當前首要的任務。
02農(nóng)業(yè)面源污染治理的困境
農(nóng)業(yè)面源污染治理不僅是個技術(shù)問題，更是一個社會問題。當前，農(nóng)業(yè)面源污染治理存在著多方面的困境與問題，突出表現(xiàn)在法律法規(guī)不健全，管理方式比較單一，生產(chǎn)技術(shù)仍然落后，農(nóng)民觀念具有局限性等方面。
相關(guān)法律法規(guī)不健全，農(nóng)業(yè)面源污染治理存在法律漏洞
對于農(nóng)業(yè)面源污染治理的法律法規(guī)，我國并沒有制定專門的法律來予以規(guī)范與作出規(guī)定，農(nóng)業(yè)面源污染治理的相關(guān)法律法規(guī)散見于《環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律及相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章與規(guī)范性文件中。但在實際操作中，上述法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定存在諸多問題。首先，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定過于原則性，難以具體指導環(huán)境執(zhí)法工作與監(jiān)管工作，導致農(nóng)業(yè)面源污染治理遇到了有法律規(guī)定但卻難以有效執(zhí)行的尷尬。其次，部分法律法規(guī)存在標準不一致，相關(guān)規(guī)定矛盾等問題。如，在農(nóng)藥使用標準上，有的法律規(guī)定比較低，而有的規(guī)定則相對來說更嚴格，導致在實際執(zhí)行過程中會出現(xiàn)標準不一的問題。最后，目前農(nóng)業(yè)面源污染治理尚未形成系統(tǒng)性、全面性的法律法規(guī)體系，各部法律都對面源污染治理提出了一些規(guī)定，但大部分規(guī)定比較雷同，缺乏全面、系統(tǒng)、詳細的專門性法律規(guī)定，難以有效地促進農(nóng)業(yè)面源污染執(zhí)法與管理工作的開展。
監(jiān)管手段與方式單一，難以全面、有效地控制面源污染
當前，我國對于農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)管單位主要是各縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)部門，同時，管理的手段與方式則主要采取宣傳、引導方式為主。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用在一定程度上對周邊環(huán)境造成了極大的影響與破壞，成為一個亟待解決的環(huán)境問題，但在實際中，環(huán)保部門對農(nóng)業(yè)面源污染的管理幾乎是真空狀態(tài)，而主要由農(nóng)業(yè)部門來予以監(jiān)管。而農(nóng)業(yè)部門往往由于自身職能所限，對農(nóng)業(yè)面源污染問題往往有點力不從心，難以從專業(yè)的環(huán)境管理角度來全面、有效地控制與管理農(nóng)業(yè)面源污染。在管理方式上，由于農(nóng)業(yè)部門缺乏具體的環(huán)境執(zhí)法權(quán)，難以對不符合法律規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為進行行政處罰，因而缺乏必要的行政威懾力。在實際工作中，農(nóng)業(yè)部門更強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宣傳與技術(shù)推廣工作，例如，各農(nóng)業(yè)部門下屬土肥站大力推廣農(nóng)業(yè)測土配方肥的使用來減少農(nóng)業(yè)面源的產(chǎn)生。因此，農(nóng)業(yè)面源污染管理部門的不統(tǒng)一與管理手段的單一化，導致各類農(nóng)業(yè)面源污染問題愈來愈突出。
農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)更新緩慢，標準制定不規(guī)范
相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)更新嚴重滯后，難以與其他類型的環(huán)境污染治理技術(shù)相同步發(fā)展。當前，在化肥使用上主張減量化與推廣測土配方肥的使用，對農(nóng)藥則強調(diào)注重使用低毒、無害而禁止使用劇毒性農(nóng)藥，同時，強調(diào)要回收利用與處理農(nóng)膜等?？梢哉f，對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染主要污染源尚沒有合適、有效的技術(shù)來予以控制與治理，農(nóng)業(yè)面源污染的前端、中端與末端治理仍然都比較缺乏。同時，在相應的污染治理技術(shù)標準上，不同的地區(qū)、不同的部門、不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位都有各自的技術(shù)標準，從而出現(xiàn)了在同樣的農(nóng)作物上化肥、農(nóng)藥使用標準不一致的現(xiàn)象，進一步凸顯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準制定與管理的混亂，農(nóng)業(yè)面源污染問題具有極大的復雜性與綜合性。
農(nóng)民觀念仍存在局限性，追求經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境保護
在石油農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念影響下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只是一味地為了追求產(chǎn)量與經(jīng)濟效益
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