政策法規(guī)護(hù)航，先行區(qū)建設(shè)方向更加明確

2016年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”），成為我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期全國(guó)土壤污染防治工作的綱領(lǐng)。
 
歷時(shí)3年，5次征求中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，3次征求各?。▍^(qū)、市）人民政府意見(jiàn)，修改50余次。“土十條”針對(duì)當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，共提出10條35款、231項(xiàng)具體措施，為我國(guó)土壤污染防治指明方向。至此，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”正式拉開(kāi)序幕。
 
2016年底，六大先行區(qū)建設(shè)迅速啟動(dòng)。浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁肩負(fù)使命與期待，率先邁開(kāi)步子。
 
明確先行區(qū)建設(shè)的基本原則、工作目標(biāo)以及建設(shè)要求——
 
2017年8月，原環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），確定了6個(gè)方面的基本建設(shè)條件和8個(gè)方面的量化建設(shè)指標(biāo)，《意見(jiàn)》成為指導(dǎo)先行區(qū)建設(shè)的重要指南。
 

《意見(jiàn)》指導(dǎo)各先行區(qū)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等方面開(kāi)展示范先行。首次制定專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規(guī)范防治土壤污染，提供法治保障——
 
2018年8月31日，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》正式通過(guò)，共有7章、99條。這部法律明確了土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。
 
2019年1月《土壤污染防治法》正式實(shí)施，邁出了依法防治土壤污染、貫徹落實(shí)“土十條”的重要一步。
 
加大專(zhuān)項(xiàng)資金支持先行區(qū)建設(shè)力度，確保穩(wěn)定的資金投入——
 
土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)是當(dāng)前重要任務(wù)，也是中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)方向?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政共安排土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金285億元，其中，中央財(cái)政累計(jì)安排33.4億元加大對(duì)先行區(qū)建設(shè)支持力度，占中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金總量的11.7%。

源頭預(yù)防，全方位切斷工業(yè)污染進(jìn)入土壤途徑

“根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)，土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100，實(shí)施土壤污染源頭預(yù)防是避免后期治理與修復(fù)大量投入的關(guān)鍵。”生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心綜合業(yè)務(wù)部臨時(shí)負(fù)責(zé)人李志濤說(shuō)。
 
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控原則，這是《土壤污染防治法》中的明確要求。強(qiáng)化源頭防治、不欠新賬也是各先行區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。
 
有“中部硅谷”之稱(chēng)的湖北黃石經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，電路板產(chǎn)能規(guī)模大、集聚程度高，周邊環(huán)境敏感性和脆弱性問(wèn)題顯著。電路板生產(chǎn)工藝復(fù)雜、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)眾多、潛在污染物種類(lèi)多、濃度高，主要包括銅、鎳、銀、錫等。不僅如此，生產(chǎn)過(guò)程中涉及的多種危險(xiǎn)化學(xué)品、高濃度廢水和固廢，一旦管理不當(dāng)，極易造成土壤和地下水污染。
 
黃石經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為加快淘汰落后產(chǎn)能，建立“騰籠換鳥(niǎo)”倒逼機(jī)制，實(shí)行園區(qū)集聚發(fā)展。在提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，重點(diǎn)引入行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝改造提升，從源頭減少污染物產(chǎn)生，推動(dòng)電路板產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
 
浙江臺(tái)州投資60余億元，將全市所有38家廢五金拆解企業(yè)全部搬遷進(jìn)入臺(tái)州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地。目前，基地拆解回收率達(dá)95%以上，垃圾產(chǎn)生量?jī)H占年拆解總量的1.9%，廢線路板等危廢產(chǎn)生量?jī)H占1.79‰，杜絕拆解垃圾流出園區(qū)以外，造成污染。
 
近年來(lái)，臺(tái)州市共拆除違章工棚、涉拆解業(yè)違建3000多間近100萬(wàn)平方米，清運(yùn)拆解垃圾25萬(wàn)噸，場(chǎng)外拆解整改率達(dá)100%，新增綠化面積6000多畝，徹底清理了場(chǎng)外非法拆解“毒瘤”。

多模式探索農(nóng)用地安全利用，確保群眾吃得放心

民以食為天，食品安全關(guān)系重大。因此，對(duì)農(nóng)用地有的放矢進(jìn)行分類(lèi)管理和安全利用，成為不少先行區(qū)進(jìn)行污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的又一新思路。
 
浙江臺(tái)州溫嶺市對(duì)受污染耕地開(kāi)展精細(xì)化分類(lèi)施策，取得良好成效。一方面，溫嶺市對(duì)重度污染的耕地，嚴(yán)格管控其用途，先依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，全面流轉(zhuǎn)土地，并禁止可食用農(nóng)產(chǎn)品的種植，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)工程措施、生物治理修復(fù)等8種不同手段，減輕土壤污染程度。另一方面，對(duì)輕中度污染的耕地，溫嶺試行“正負(fù)面”作物清單制度，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)布局，鼓勵(lì)油菜、大豆、玉米等低風(fēng)險(xiǎn)作物替代芋艿、生姜等高風(fēng)險(xiǎn)作物種植，一邊幫農(nóng)民“排雷”，一邊教他們?nèi)绾伪P(pán)活“土地”。
 
貴州銅仁在探索受污染耕地修復(fù)和安全利用方面，堅(jiān)決避免和防止過(guò)度修復(fù)和治理，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，走出了“重金屬污染土壤生態(tài)治理+生態(tài)產(chǎn)業(yè)+生態(tài)扶貧”的新土壤污染防治模式。將受汞污染的農(nóng)田作為農(nóng)藝調(diào)整建設(shè)食用菌建設(shè)基地，全面推行水田改旱田工作，重點(diǎn)發(fā)展黑木耳、香菇、平菇等非接土食用菌產(chǎn)業(yè)，在直接帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戶260戶782人受益的同時(shí)，有效防止水稻種植高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式反彈回潮。
 
湖南常德建立受污染耕地安全利用工作局際聯(lián)席會(huì)議制度，來(lái)管理受污染農(nóng)用地塊。在石門(mén)縣等地通過(guò)植物萃取+農(nóng)作物套作、鈍化+植物阻隔等措施，推動(dòng)土地安全利用，在雄黃礦區(qū)通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展不易吸收砷的改良柑橘品種，采用柑橘—蜈蚣草間套作技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，取得顯著效益。

嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)保障群眾住得安心

“早期，歐美國(guó)家對(duì)污染地塊的治理多采用挖、埋、燒等高耗能技術(shù)，往往導(dǎo)致土壤污染過(guò)度治理。如今，隨著公眾和監(jiān)管部門(mén)在認(rèn)識(shí)和理解上不斷深化，根據(jù)土壤的功能和用途來(lái)制定修復(fù)目標(biāo)，綠色可持續(xù)地對(duì)污染土壤進(jìn)行治理變得越來(lái)越主流。這點(diǎn)在建設(shè)用地土壤管控方面體現(xiàn)明顯?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤與固廢環(huán)境研究所副所長(zhǎng)谷慶寶說(shuō)。
 
湖北新冶鋼有限公司東鋼廠因砷、鎘、鉛等重金屬污染超標(biāo)被關(guān)停。但這一地塊之后被規(guī)劃為文教用地，肩負(fù)著較為艱巨的污染土壤修復(fù)治理工程。
 
由于鋼鐵廠生產(chǎn)流程長(zhǎng)，各區(qū)域的生產(chǎn)任務(wù)不一樣，污染物質(zhì)、污染程度以及地下情況都不同。因此，東鋼廠對(duì)保留建筑物與拆除建筑物的交叉區(qū)域，確定了對(duì)保留建筑物墻體附近4米范圍內(nèi)的污染土壤進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的修復(fù)思路；對(duì)不需要保留建筑物的污染區(qū)域，采取淺層污染土壤治理修復(fù)與深層污染風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合的技術(shù)。針對(duì)重金屬污染區(qū)域，施工過(guò)程共計(jì)開(kāi)挖30余個(gè)基坑，采取“一坑一策”的方法，根據(jù)具體情況，使用不同的藥劑、溫度等進(jìn)行治理。
 
廣東韶關(guān)以阻隔污染物遷移、管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目的，積極打造暫不開(kāi)發(fā)污染地塊管控模式，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)不覆土生態(tài)修復(fù)工作，并建立建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用土壤環(huán)境部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管流程，探索出土壤防治的“韶味”配方。
 
廣西河池南丹縣里湖鄉(xiāng)的一處偏僻山坳，過(guò)去曾是砒霜廠，廢渣中的砷、鎘等污染物濃度超標(biāo)，如今這里是砒霜遺留廢渣示范處置項(xiàng)目所在地。在治理過(guò)程中，南丹縣采用了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)污染物進(jìn)行剛性填埋，對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)污染物、高浸出風(fēng)險(xiǎn)污染土壤進(jìn)行穩(wěn)定化結(jié)合阻隔填埋法進(jìn)行處置，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)污染物和低浸出土壤進(jìn)行阻隔填埋的方案。
 
土壤污染綜合防治先行區(qū)出模式、出經(jīng)驗(yàn)、出效果，5年建設(shè)路，成效不菲。目前各先行區(qū)均沒(méi)有發(fā)生因農(nóng)用地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)事件，也沒(méi)有發(fā)生因污染地塊再開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)造成不良社會(huì)影響的事件。
 
站在啟航“十四五”的重要節(jié)點(diǎn)，我國(guó)土壤污染防治進(jìn)入一個(gè)新階段。我國(guó)將繼續(xù)探索土壤污染防治可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)土壤污染防治工作提供新模式、新經(jīng)驗(yàn)，讓人民在更高水平上實(shí)現(xiàn)“吃住都放心”。